拓展藍色經濟的空間和布局

海洋是經濟的“藍色動脈”，海洋經濟是國民經濟不可或缺的重要組成部分，是我國國民經濟發展的新引擎、新支撐，也是未來中國經濟發展的重要增長極。進一步推動海洋經濟更好更快發展，重點是拓展藍色經濟的空間和布局。有媒體報道，按照全國海洋主體功能區規劃，根據不同地區和海域的自然資源稟賦、生態環境容量、產業基礎和發展潛力，以區域發展總體戰略和“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展重大戰略為引領，進一步優化我國北部、東部和南部三個海洋經濟圈布局，加大海島及鄰近海域保護力度，合理開發重要海島，推進深遠海區域布局，加快拓展藍色經濟空間，形成海洋經濟全球布局的新格局。

有專家建議，發展海洋經濟，要通過技術創新，加快海洋漁業、海洋船舶工業、海洋油氣業、海洋鹽業等傳統產業的升級改造，提高產品技術含量和附加值；也要以市場需求為導向，著力發展壯大海水利用業、海洋藥物和生物制品業、海洋旅游業以及海洋文化產業等新興產業。也有專家認為，推進海洋經濟發展，要以“一帶一路”的建設為抓手，充分發揮環渤海、長三角和珠三角等三個經濟區的引領作用，推進我國北部、東部和南部三個海洋經濟圈的協調發展。

繁榮和豐富海洋文化

沒有海洋文化的繁榮，就沒有海洋經濟的發展，繁榮的海洋文化是促進海洋經濟發展的動力。有學者指出，海洋文化就是人們在開發海洋的勞動實踐過程中以海洋為載體和母體而創造出來的，與海洋有關或有海洋特色的一切物質財富和非物質財富的總和。海洋文化與陸地文化一起構成了中國文化。

當前，海洋經濟發展進入新時期，海洋文化在海洋經濟發展中的作用日益重要，而且繁榮和豐富海洋文化具有多重意義：一是政治意義，繁榮和豐富海洋文化，可以有效推動我國文化強國建設，以海洋文化的大發展大繁榮來推動中國文化的大發展大繁榮；二是經濟意義，繁榮和豐富海洋文化，可以有力支持海洋旅游的發展，以文化的“文明化和藝術性”推動海洋旅游的永續發展；三是文化意義，繁榮和豐富海洋文化，有助于有序傳承、有效發展傳統優秀海洋文化，保護好海洋文化遺產及與海洋相關的非物質文化遺產；四是社會意義，繁榮和豐富海洋文化，有助于普及海洋文化常識，提高國民的海洋意識；五是生態意義，繁榮和豐富海洋文化，有利于全社會形成保護海洋生態環境的自覺意識，推動海洋生態文明建設。

提高公民的海洋意識

海洋經濟的發展水平是決定國家地位和綜合國力的重要因素之一，增強公民的海洋意識對國家海洋事業乃至社會各項事業的發展都具有重要意義。推動海洋經濟更好更快發展，需要政府通過多項措施提高公民的海洋意識，強化公民在海洋經濟發展中的有序參與，發揮現代公民在海洋經濟發展建設中的積極作用。有學者認為，可以從加強海洋管理、重視海洋教育、加大海洋宣傳、加深海洋研究、開發海洋旅游等五個方面提高公民的海洋意識。提高公民的海洋意識，有助于擴大海洋經濟發展及其治理決策的公眾基礎，提高政府的海洋決策水平，進而提高海洋治理的效率，降低海洋管理的行政成本。此外，最大限度地吸引社會力量參與海洋開發保護的各個環節，形成多主體共同參與環境治理的發展態勢，全體人民才能更好地共享海洋經濟的發展成果。

打造強有力的“海洋政府”

進一步推動海洋經濟更好更快發展，必須打造強有力的“海洋政府”。推動“陸域政府”向“海洋政府”轉型，優化“海洋政府”的海洋治理職能，強化“海洋政府”經略海洋的頂層設計能力，推動政府海洋管理由傳統的分散型管理體制向更為立體全面的海洋治理體制轉型。有干部指出，打造強有力的“海洋政府”，需要從以下六個方面提升政府海洋治理能力：一是要在工作實踐中不斷深化對海洋規律和海洋價值的認識，逐步完善工作布局，提升經略海洋的頂層設計和體制改革能力；二是在以供給側結構性改革為主線的政策框架內，優化海洋開發格局，拓展藍色經濟空間，加快海洋產業結構調整和區域布局，在海洋經濟中踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念；三是提升海洋科技創新引領能力，重點解決深海載運、探測、戰略資源開發等制約我國深海領域發展的核心共性關鍵技術，增強深海作業支持能力和深水資源開發能力，帶動深海技術與裝備的自主產業發展，進軍深海科技制高點；四是要重點堅持用綠色發展理念統籌海洋開發與保護，持續將“生態+”思維貫穿于海洋管理各方面；五是要實現國家主權、安全、發展利益三者統一，積極提升海洋權益統籌維護能力；六是既要有力有效開展海洋維權斗爭，又要有聲有色開展國際交流合作，通過加大合作交流力度，持續提升國際海洋治理能力。

此外，為進一步推動我國海洋經濟更好更快發展，有學者建議，要落實全面從嚴治黨責任，切實加強黨的建設；圍繞國家發展總體戰略，發展壯大海洋經濟；推動重要領域改革，增強發展內生動力； 深化海洋法治建設，提高執法水平；加大海洋環境保護力度，健全海洋生態治理體系；實施海域海島綜合管理，增強海洋管控能力；深度參與全球海洋治理，維護海洋權益；強化海洋業務體系建設，提高創新能力。

優化海洋公共服務

優質高效的海洋公共服務是海洋經濟更好更快發展的重要保障。提高海洋防災減災特別是海上救助、監測預報等公共服務能力建設，是保障人民群眾生命財產安全的基本要求。海洋是一個具有流動性、公共性和服務性等多重屬性的“公共池塘”，提供優質高效的海洋公共服務是海洋經濟更好更快發展的需要，也是“海洋政府”的主要職能的體現。中國主張管轄300萬平方公里海域，維護中國海域和平穩定，保障海洋經濟安全，提供優質高效的海洋公共服務則是“海洋政府”的首要責任。

具體來看，創新優化海洋公共服務主要從以下五個方面入手：第一，建設“數字海洋”和“智慧海洋”，強化政府海洋公共服務職能，提高政府海洋公共服務效能；第二，加強海上救助能力和力量建設；第三，提高海洋環境觀測預報能力；第四，創新海洋公共服務供給方式，嘗試開展“流動性公共服務”；第五，以“有管理的市場化”來創新優化海洋公共服務的供給方式，可在堅持海洋公共服務“公共性”的基礎上，積極探索政府購買海洋公共服務。此外，政府可以創造條件，積極培育海洋社會組織，擴大政府向海洋社會組織購買公共服務的范圍，健全政府購買海洋公共產品的程序和機制。

加強海洋生態文明建設

人海和諧、海天和諧、海陸和諧是海洋生態文明的核心目標。進一步推動海洋經濟更好更快發展，絕不能以犧牲海洋生態環境為代價。加強海洋生態文明建設，要堅持開發與保護并舉的方針，全面促進海洋經濟可持續發展。一方面，積極調整沿海地區的產業結構和生產方式，轉變經濟增長方式，嚴格控制和強化治理陸源污染；另一方面，健全海洋環境監測、監視和執法管理體制，切實保護好、利用好海洋這個巨大的資源寶庫。

有專家提出，可以從十個方面推進海洋生態文明建設：一是強化規劃引導，主要從頂層設計的角度增強對海洋開發利用活動的引導和約束；二是實施總量控制和紅線管控，側重于對資源環境要素實施有效管理；三是深化海洋資源科學配置與管理，涵蓋海域海島資源的配置、使用、管理等方面內容，突出市場化配置、精細化管理、有償化使用的導向；四是嚴格海洋環境監管與污染防治，包括監測評價、污染防治、應急響應等內容，突出提升能力、完善布局、健全制度；五是加強海洋生態保護與修復，既注重加強海洋生物多樣性保護，又注重實施生態修復重大工程；六是增強海洋監督執法，包括健全完善法律法規和標準體系的基礎保障、建立督察制度保障以及嚴格檢查執法的行動保障，突出依法治海、從嚴從緊的方向；七是實行績效考核和責任追究制度，包括面向地方政府的績效考核機制、針對建設單位和領導干部的責任追究和賠償等制度，對海洋資源環境破壞嚴厲追究；八是提升海洋科技創新與支撐能力，強化科技創新和培育壯大戰略新興產業，提升海洋科技創新對海洋生態文明建設的支撐作用；九是推進海洋生態文明領域人才建設，包括加強監測專業人才隊伍建設和加強海洋生態文明建設領域人才引進兩項具體任務；十是強化宣傳教育與公眾參與，重在為海洋生態文明建設方面營造良好的社會氛圍，包括強化宣傳教育和公眾參與等舉措。

深化海洋經濟開放合作

海洋作為對外開放的重要載體，已經成為經濟全球化、區域經濟一體化的紐帶，是推動全球經濟社會發展的重要引擎。海洋經濟具有開放性、國際性、全球化的重要特征。有學者指出，改革開放30多年來，中國正在形成對海洋依賴程度較高的外向型經濟形態和大進大出、兩頭在海的基本格局，并且這一格局將不斷深化。深化海洋經濟開放合作，需要堅持開放拓展、合作共享的原則，主動參與國際海洋經濟合作，構建命運共同體，逐步提升我國海洋產業在全球價值鏈中的地位與作用，使人民共享海洋經濟發展成果。有媒體報道，深化海洋經濟開放合作，應以“21世紀海洋絲綢之路”為抓手，充分發揮絲路基金、中國—東盟海上合作基金及亞洲基礎設施投資銀行等組織的作用，推動商業性投資基金和社會資本共同參與國際海洋經濟合作。另有專家建議，可從加強海洋科技的國際合作、拓展海洋產業合作領域、積極引導沿海地區合作三個方面深化海洋經濟開放合作。

也有專家認為，海洋經濟是中國和沿海國家共建“21世紀海上絲綢之路”的首選領域，應該加強政策對話，構建海洋生態伙伴關系，強化海洋科技合作，共同推進海洋產業發展。此外，為了全面推進海洋經濟又好又快發展和深化海洋經濟開放合作，有專家建議從促進海洋經濟轉型發展、推進海上互聯互通、提供更為健全完善的海洋公共服務、保護海洋生態環境、增進科教文化交流等方面合作入手，建立政治互信、經濟融合、文化包容的新型戰略合作伙伴關系。

【執筆：人民智庫研究員 王禮鵬】